• 十九届中央纪委六次全会提出，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，深化国企反腐败工作。国有企业是国民经济的主导力量和社会主义市场经济的重要支柱，加强对国有企业特别是国有企业基层单位的有效监督，是充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，实现纪检监察工作高质量发展的重要内容。近期，中国建筑集团有限公司纪检监察组围绕加强建筑领域国有企业基层监督进行了专题调研。

  调研发现，建筑领域国有企业呈现出五方面行业特点：基层项目资源相对聚集、权力相对集中；工作布局分散偏远、管控难度偏大；招投标环节多、廉洁风险较大；涉及专业领域较多、专业化监督要求相对较高；人员流动性较大、监督管理难度较大。与行业特点相关，建筑领域国有企业基层监督同样存在一些问题。从监督效果看，推动全面从严治党向国有企业基层单位延伸不够，监督保障执行、促进完善发展作用尚未充分发挥；从监督对象看，国有企业基层单位存在一把手监督难、“关键少数”监督难、同级监督难、熟人社会监督难的问题。近年来，建筑领域国有企业基层单位违纪违法问题易发多发，其主要原因是一些基层单位一把手及相关负责人政治站位不高，对全面从严治党政治责任认识不到位，没有把“两个责任”贯通融合作为重要保障来推动，没有将政治监督同国有企业深化改革发展举措同谋划、同部署、同落实、同检查，基层纪检监察监督整体性制度供给不足，贯通协同机制不够完善。以中国建筑集团有限公司为例，四级企业纪检监察干部偏少、专职率不高，尤其是基层监督力量相对薄弱，未能实现对基层项目监督全覆盖。

  针对近年来查办建筑领域国有企业案件暴露出的突出问题，调研组从加强政治导向、机制保障、履职尽责、队伍建设等四个方面提出推动监督向国有企业基层延伸的对策建议。

  树牢国有企业基层监督鲜明政治导向。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治要求，把握“国之大者”，紧紧围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署，因时因势调整工作重点，把准纪检监察工作向国有企业基层延伸的政治方向。要找准切入点，站稳立足点，加强对各级党组织落实“第一议题”制度的监督检查，引导各级党组织自觉把监督工作置于党和国家大局中思考谋划，从政治高度发现和分析问题，督促各级党组织切实担负起全面从严治党主体责任，推动党中央重大决策部署落到具体规划、具体政策、具体项目、具体措施上。

  健全完善符合国有企业基层实际的三类机制。健全监督工作制度机制，完善基层纪检监督组织机构和队伍建设管理办法，以强化政治监督为统领，制定基层纪检监察机构履责指南，推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。健全考核激励约束机制，建立健全基层监督效果评定及履职考核制度，完善奖惩机制，实现差异化考核约束，对长期“零问题”“零线索”“零查处”“零问责”的基层单位，开展督导检查、复核评估、约谈提醒。健全贯通融合机制，以党内监督为主导，健全党风廉政建设和反腐败工作协调小组会商机制，不断促进纪检监察监督与审计、统计、财务等监督的贯通协同；推进“四项监督”统筹衔接，加强重大工程廉洁风险联防联控，以巡视巡察监督与纪检监察监督协同联动，推动各类监督高效集成。

  坚持严的主基调履行监督专责。要紧紧围绕党中央决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，加强对党章党规和法律法规执行情况的监督检查，加强对重要政策、重要任务推进情况的监督检查，特别针对国有企业巡视整改要求，强化党委（党组）巡视整改主体责任，认真履行整改监督责任。严格下级监督机构定期向上级监督机构报告工作情况的制度机制，畅通逐级报告和重要问题线索径送直报上级监督机构的渠道，建立“事前预警、事中纠偏、事后倒查”的全过程监督模式，用好信息化手段，将基层纪检监察预警系统嵌入已有的业务信息化流程中。紧盯“关键少数”，加强对基层单位一把手和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。深化“四种形态”运用机制，盯紧“小微权力”，常态化排查群众身边腐败和不正之风，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题。创新方式方法，针对基层单位违纪违法问题多发现象，探索交叉监督和提级监督，深化以案促改，加强廉洁文化建设，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制。

  建设高素质专业化监督队伍。始终牢记“打铁必须自身硬”的要求，把党的政治建设摆在首位，教育引导国有企业纪检监察干部切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握权力边界，自觉接受监督约束，严防“灯下黑”。严把监督队伍的入口关、选拔关，把政治过硬作为首要标准，在巡视巡察、监督检查中注重抽调基层力量，吸纳表现突出的干部进入系统重用，加大基层单位上提下派、跨区域轮岗的交流力度。建立常态化培训机制，创新培训方式方法，充分运用信息化手段，坚持分级分类、上下联动、资源共享，通过以干代训、以案代训、以巡代训、模拟实战演练等方式，强化实战练兵，提升监督队伍整体素质。（作者： 中国建筑集团有限公司纪检监察组 ）

  
  

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