• 中共桃源县剪市镇党委关于巡察整改进展情况的
  

  通    报

   

  根据县委统一部署，2023年11月13日至2024年1月4日，县委第三巡察组对剪市镇党委进行了巡察。3月13日，县委巡察组向剪市镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  剪市镇党委坚持把巡察整改作为第一政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，正视问题不回避、立即整改不拖延、严把标准不含糊，全力以赴做好巡察整改“后半篇文章”。

  （一）强化思想认识，迅速安排部署。剪市镇党委对巡察反馈意见主动认领、照单全收，3月27日召开党委会，深入研究部署整改落实工作。4月12日，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员开展了批评和自我批评，逐人作了剖析发言。4月17日，镇党委书记组织召开巡察反馈问题整改推进会，对整改工作进行再部署、再推动。

  （二）加强组织领导、严细整改措施。成立由镇党委书记任组长，其他班子成员为副组长，二层骨干及各村（社区）党总支书记为成员的整改工作领导小组，党委副书记牵头负责整改日常工作。制定《落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》，对巡察反馈的问题列出问题清单，任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任部门和整改时限，为扎实开展整改工作提供了根本遵循。

  （三）加强督导调度、持续传导压力。剪市镇党委高度重视巡察整改工作，先后三次召开巡察整改领导小组会议，对巡察反馈意见整改工作进行安排部署、研究会商、协调推进。建立巡察集中整改“周报告、旬调度”工作机制，每周听取各责任领导整改进行情况汇报，每十天调度一次整改进展工作，确保按时高质量完成整改任务。

  （四）坚持举一反三、建章立制抓整改。坚持“当下改”与“长久立”有机统一，对标对表县委第三巡察组要求，加大“治本”力度，深挖根源、举一反三，深入剖析问题发生根源，建立健全工作机制，共完善和制定《剪市镇理论学习制度》《剪市镇文件审核制度》《剪市镇党委议事规则制度》《剪市镇人民政府村级财务管理制度》等6个制度文件，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

  截至9月14日，巡察反馈的15个具体问题，已完成整改11个，阶段性完成整改4个。巡察移交的5个立行立改问题，已完成整改5个；巡察移交的3件信访件，已全部办结。

  二、巡察反馈问题整改进展情况

  问题1：“三湘护农”专项行动开展不扎实

  一是基本农田抛荒现象较突出。二是利用农业稻谷保险政策套取补贴较普遍。三是生态公益林补贴乱象突出。四是利民之事问计于民、主动作为不够。中巷口渡口工程事前未广泛征求村组干部、过渡民众代表意见；玉皇殿村部分群众饮水困难；双龙村与发韧水库相接的村级主干渠存在淤堵，影响农田灌溉。五是为民服务关注困难群众不够。

  整改结果：阶段性完成整改

  整改情况：

  （1）制定了《剪市镇2024年耕地抛荒集中整治工作实施方案》，成立领导小组，明确整治措施和奖惩机制。在全镇范围内开展耕地抛荒专项整治行动，目前已完成所有抛荒耕地复种；

  （2）对违规套取地力补贴问题开展自清自查。清查出违规发放的抛荒地力补贴已上缴县财政专户；

  （3）对套取农业稻谷保险问题开展了自清自查。经自查，不存在个人套取农业稻谷保险的情况，但部分村（居）为完成上级任务，召开组长会或村民代表会后形成决议，由组集体垫资对不愿投保的农户进行集中投保，如若出险理赔资金统一用于组集体公益事业的情形；

  （4）对生态公益林补贴乱象突出问题开展自清自查。农业综合服务中心副主任刘某工作不到位负直接责任和主要领导责任，镇纪委对该线索进行初步核实。经县纪委批准由剪市镇党委责令刘某作出深刻检查，并对该线索予以了结；

  （5）组织剪家溪居委会沿河的部分群众召开了座谈会，中巷口渡口改造设计方案得到群众认可，该改造已完工；

  （6）召开了班子会议商议解决玉皇殿村部分群众饮水困难问题，通过补贴群众购买管线费用，现已接通自来水；

  （7）召开了班子成员会议商议解决双龙村主干渠淤堵问题。该工程已纳入县农业农村局高标准农田建设项目，镇农业综合服务中心派专人跟进，确保工程按要求验收合格；

  （8）在全镇区域内开展了为民服务关注困难群众问题自清自查，建立了《剪市镇困难群体摸排更新台账》；

  （9）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评；

  （10）针对耕地抛荒、违规套取地力补贴、农业稻谷保险以及违规发放生态公益林补贴问题，镇党委书记对负责粮食生产、耕地抛荒治理、农业保险、林业、农村安全饮水、水利的农业综合服务中心主任杨某进行了提醒谈话，对分管农业综合服务中心的党委副书记、对协管农业综合服务中心的党委委员、副镇长进行了提醒谈话；镇党委书记对村（社区）党总支书记进行了集体警示谈话；

  （11）针对利民之事问计于民、主动作为不够的问题，镇党委书记对负责安全生产、水上交通安全、民政的社会事务中心主任、对协管社会事务中心的副镇长进行了提醒谈话。

  问题2：推进“乡村振兴”战略重点领域治理有欠缺

  一是抓畜禽养殖面源污染治理不到位。二是推进移风易俗不力。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）在全镇区域内开展了畜禽养殖面源污染治理，制定了《2024年畜禽养殖污染专项整治工作方案》，存在污染问题的养鸡场已取缔；

  （2）制定了《剪市镇整治农村大操大办、高价彩礼等突出问题专项治理工作实施方案》，成立专班，推进移风易俗工作开展；

  （3）各村（社区）分别召开屋场会、党员大会，加强对移风易俗工作宣传；

  （4）对剪家溪社区党员伍某违规操办乔迁宴的行为进行了初步核实，予以伍某诫勉；

  （5）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评；

  （6）针对畜禽养殖面源污染的问题，镇党委书记分别对开办养鸡场的双龙村党总支书记、对负责畜禽养殖面源污染治理的农业综合服务中心主任、对协管农业综合服务中心的党委委员、副镇长进行了提醒谈话；

  （7）针对推进移风易俗不力的问题，镇党委书记对推进移风易俗不力的剪家溪居委会代理党总支书记进行了约谈，对负责移风易俗的党委委员、宣传委员进行了提醒谈话。

  问题3：干部监督管理缺位

  镇二级主任科员戴某申请退职后，党委政府未明确安排其工作岗位，长时间游离于组织监督管理之外。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开班子会议研究干部分工，明确了戴某工作职责为协管政法工作；

  （2）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评。

  问题4：行政执法手段偏软

  喜雨村村民文某、八公桥村村民曾某因擅自在森林防火区野外用火，被镇综合行政执法大队行政处罚。要求限期整改复绿，补种苗木并分别处以罚款。经核实，镇政府未按处罚决定要求二人补种苗木，仅对二人分别罚款便结案。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对执法程序处罚执行情况开展了自清自查，系工作人员将行政处罚决定书罚款书写错误，与告知书不一致，且未对复绿进行跟踪督办；

  （2）对文某、曾某补种苗木进行了验收；

  （3）组织执法大队干部开展业务培训，提高工作水平；

  （4）镇人大主席对综合行政执法大队大队长、退役军人服务站工作人员进行了提醒谈话；

  （5）镇党委书记分别对综合行政执法大队大队长、对分管综合行政执法大队的镇人大主席进行了提醒谈话。

  问题5：“三资”管理隐患较突出

  一是村级负债搞建设。二是政府固定资产管理不到位。

  整改结果：阶段性完成整改

  整改情况：

  （1）对村级负债建设情况进行了自清自查。经自查，玉皇殿村存在负债搞建设的情况，该村与当事人达成化债协议，约定今年年底结清。喜雨村负债建设路灯工程已立案。经自查未发现其他村（居）存在负债建设情况；

  （2）镇财政所对全镇固定资产开展清理，建立固定资产台账，完成巡察指出问题的固定资产补记工作；

  （3）完善了《剪市镇人民政府村级财务管理制度》，加强对村级项目的管理；

  （4）组织各村（居）报账员开展了业务学习培训；

  （5）镇党委书记对财政所所长进行了警示谈话。镇党委书记对玉皇殿村党总支书记、喜雨村党总支书记进行了警示谈话。党委副书记、镇长对财政所长进行了警示谈话。

  问题6：项目工程领域有廉政风险

  一是虚列工程量套取资金现象仍然存在。二是工程按施工方预决算结算。三是专项资金使用风险防控有欠缺。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对虚列工程量套取资金现象仍然存在问题开展了自清自查。沙萝村、喜雨村、十字路村均不存在虚列工程量套取资金的情况。沙萝村系村报账员郭某编制合同时未将支路工程量单列出来但列入了主路总长；喜雨村系村报账员杨某编制合同时未将路肩工程量单列出来但列入了主路长度；十字路村系报账员向某工作不认真将工程资料图片附错。县纪委交办玉皇殿五峰山2组公路硬化工程和沙萝村沙萝片8组新修机耕路工程项目涉嫌虚列工程量套取资金问题，镇党委对玉皇殿村党总支书记、沙萝村党总支书记立案审查，除此外自查未发现虚列工程量套取资金的情况；

  （2）对工程按施工方预决算结算开展自清自查。双龙村主干道保边工程存在预算由承包方编制的问题，但结账时是根据实际工程量予以结算。集镇下水道和董家桥维修工程预决算表编制两项工程实际均由发包方编制，系发包方（承包方）签字盖章不到位。经自查未发现其他同类问题；

  （3）对专项资金使用问题自清自查。油茶产业支出仅附打卡名册原因系农业中心杨某工作不严谨财政所审核把关不严。挪用的松线虫专项资金因财政所把关不严用于脱贫攻坚迎省检人饮工程支出，现已填补到位。经自查未发现其他专项资金存在管理缺位和不专的情况；

  （4）完善了《剪市镇人民政府财务管理制度》和《剪市镇人民政府村级财务管理制度》，加强了财务管理；

  （5）组织镇财政所干部和各村（居）报账员开展了业务学习培训，提升业务能力；

  （6）针对虚列工程量套取资金问题，镇党委副书记、镇长对财政所所长、沙萝村报账员郭某、喜雨村报账员杨某、十字路村报账员向某进行了警示谈话；镇党委书记对沙萝村党总支书记、喜雨村党总支书记、十字路村党总支书记进行了警示谈话；

  （7）针对工程按施工方预决算的问题，镇党委书记对预决算表审签不严谨的双龙村党总支书记、综合行政执法大队大队长、负责审核的财政所所长进行了警示谈话；

  （8）针对专项资金使用风险防控有欠缺的问题，镇党委书记对负责农业专项资金的农业综合服务中心主任、对负责专项资金使用风险防控的财政所所长、对协管农业综合服务中心的党委委员、副镇长进行了警示谈话。

  问题7：财政监督职责未凸显

  狮子殿村工程款发票经手人均由承包方填写。双龙村、沙萝村购买路灯的工程款项均支付给个人非工程承包方。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对财政监督职责未凸显问题开展自清自查。经自查，发票经手人由承包方填写系狮子殿村报账员郭某业务不精通，财政所未认真审核；双龙村和沙萝村路灯工程款项支付给个人问题系财政所业务不精通，指导村（居）报账不专业。同时，未发现其他财政监督职责未凸显的情况；

  （2）完善《剪市镇人民政府村级财务管理制度》，规范村（居）报账流程；

  （3）财政所组织各村（社区）报账员开展业务培训；

  （4）镇党委副书记、镇长对财政所所长、狮子殿村报账员郭某进行警示谈话；

  （5）针对财政监督职责未凸显问题，镇党委书记对存在报账资料不规范的狮子殿村党总支书记、双龙村党总支书记、沙萝村党总支书记进行了警示谈话，对负责财政监督的财政所所长、对负责财政工作的党委副书记、镇长进行了警示谈话。

  问题8：理论武装不深不透

  学习贯彻党的二十大及习近平总书记考察湖南重要讲话精神流于形式，仅限于会议传达、表面学习；党委会有多次未开展“第一议题”学习；中心组学习组织不规范；经巡察谈话了解，很多干部对“四风问题”等基本概念不清；党史学习教育走过场，没有开展“我为群众办实事”活动。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）完善《剪市镇理论学习制度》；

  （2）召开党委会，严格落实“第一议题”，认真组织学习习近平总书记考察调研湖南、常德时的重要讲话精神；

  （3）召开全体干部职工大会专题学习党章党纪党规相关规定，播放警示教育片；

  （4）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评；

  （5）镇党委书记对党委委员、宣传委员进行提醒谈话。

  问题9：政治责任不严不实

  一是政治基础工作不严谨。二是民间信仰场所存在安全隐患。三是防范和惩治统计责任制落实不到位。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）完善了《剪市镇文件审核制度》，加强对行文的审核把关；

  （2）制定《剪市镇清明期间关于开展民间信仰活动场所安全隐患排查工作方案》，“覆盖式”开展清明节前宗教场所安全排查检查，对排查出的4起问题已及时整改到位；

  （3）镇党委委员、宣传委员对拟定文件不严谨的方某、杨某进行提醒谈话；

  （4）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评；

  （5）镇党委书记对负责安全生产的社会事务中心主任，对协管社会事务中心的副镇长进行了提醒谈话；

  （6）针对防范和惩治统计责任落实不到位的问题，镇党委书记对负责防范和惩治统计责任制的工作人员陈某，对分管统计的副镇长进行提醒谈话。

  问题10：落实民主集中制有欠缺

  一是党委议事规则不完善。非党委班子成员参与“三重一大”事项表态。二是党委决策执行有偏差。三是重大人事工作未坚持“末位表态”。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）完善《剪市镇党委议事规则制度》；

  （2）召开党委会，学习《剪市镇党委议事规则制度》；

  （3）对“党委决策执行有偏差”问题开展自清自查，经自查发放金额是根据上级拨款总额及人数计算，未出现有发放金额超过党委会讨论标准的情况；

  （4）对“重大人事工作未坚持末位表态”问题开展自清自查，党委会出现该问题的原因是时任党委委员、组织委员业务不熟悉，以为候选人人选需回避，时任党委书记、镇长进行了回避；时任党政办工作人员谌某现场做会议记录较慢，会后补写会议记录时按照职务顺序将党委书记表态写在前列；职员晋升表态时，时任党委书记在会中临时加了一句，谌某以为书记已作表态，未再将书记末位表态记录；

  （5）镇党委书记对党委委员、组织委员进行提醒谈话；

  （6）党委委员、宣传委员对责任人谌某进行提醒谈话；

  （7）组织党政办干部进行业务培训；

  （8）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评。

  问题11：基层党建虚化弱化

  机关支部年度工作计划、三会一课、主题党日活动计划有欠缺；年度领导班子专题民主生活会会前党委班子成员未充分开展谈心谈话；年度基层党支部书记向党委述职，党委书记仅对双龙村党总支书记进行点评；机关支部组织生活会个人自评与互评停留在表面；双龙村、沙萝村、喜雨村支部党员大会开展不经常；述职述责述廉报告、个人剖析材料内容与之前雷同。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）镇党委书记对“基层党建虚化弱化”问题开展了深刻剖析；

  （2）镇党委书记对机关支部书记、双龙村党总支书记、沙萝村党总支书记、喜雨村党总支书记、分管基层党建的党委委员、组织委员进行了提醒谈话；

  （3）镇党委书记对个人材料雷同的党委副书记，党委委员、人大主席，党委委员、副镇长进行了提醒谈话；

  （4）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评。

  问题12：抓队伍建设求稳怕乱

  农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、政务服务中心均超职数配备一名副职；喜雨村村支书刘某应到龄退职，目前仍在职；剪家溪居委会原总支书记冯某代理支书职务超约定的一年，目前68岁仍在职。党委未严格执行组织人事工作纪律，以稳定为由没有对上述镇村干部进行调整。

  整改结果：阶段性完成整改

  整改情况：

  （1）召开班子会对副职进行了调整；

  （2）镇党委副书记、镇长等班子成员到喜雨村、剪家溪村开展走访座谈；

  （3）召开党委会，对喜雨村、剪家溪社区党总支书记人选进行了谋划，确定喜雨村、剪家溪社区支书后备人选，明确换届时予以调整；

  （4）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评。

  问题13：基层治理有欠缺

  一是抓组织建设有缺位。剪家溪和中巷口居委会两个组织机构，只有一套人马，且年终绩效每名村干部发放双份。二是履行党建工作责任不到位。三是主动防范风险不够。

  整改结果：阶段性完成整改

  整改情况：

  （1）镇党委副书记、镇长组织联村干部党委委员、人大主席，社会事务中心主任，党委委员、组织委员，社区‘两委’成员以及居民代表通过座谈和召开区域划分征求意见会的方式了解当时撤销建镇基本情况，商讨社区谋划初步方案；

  （2）召开党委会，对剪家溪、中巷口区域划分、队伍组建、资产分割进行谋划，出台了《剪家溪、中巷口社区优化调整工作方案》，成立社区优化调整筹备工作领导小组，明确换届时正式启动并完成相关工作；

  （3）对剪家溪社区干部违规领取双份绩效问题开展自清自查，将多发放的金额追缴至县财政专户；

  （4）召开班子会，对联村工作进行了研究和调整，制定《中共剪市镇委员会关于明确镇班子成员、机关干部职工分工管线及联村情况的通知》，目前暂无软弱涣散村；

  （5）召开党委会谋划梳理郭某发展产业产生高额借贷资金及可能引发矛盾纠纷产生的原因，制定了《郭某发展产业产生高额借贷资金及可能引发矛盾纠纷产生的原因及化解风险预案》；

  （6）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评；

  （7）镇党委书记对双龙村党总支书记郭某进行警示谈话。

  问题14：“四议两公开”执行不严格

  喜雨村沅水历史尾堆清理的工程项目，由村党总支书记个人拍板决策，其他村干部均不知情；双龙村支付新村部围墙等附属设施建设工程款，无村支两委会商议和村民代表大会决议程序；十字路村支出新铺岗7组机耕路建设工程款，无村党支部提议和村党员大会审议程序。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对“四议两公开”执行不严格工程项目开展自清自查。经自查，沅水历史尾堆清理工程存在由喜雨村党总支书记个人拍板的情况；双龙村建新村部的围墙以及修建附属设施工程有村支两委商议和村民代表大会决议程序；十字路村机耕路工程系该村报账员向某工作疏忽未将两个会议记录作为报账附件装订入账；未发现有其他“四议两公开”执行不严的问题 ；

  （2）完善《剪市镇人民政府村级财务管理制度》，规范报账流程；

  （3）镇党委副书记、镇长对十字路村报账员向某进行警示谈话；

  （4）组织对各村（社区）组织委员开展党务村务及财务公开的各项制度与业务知识培训；

  （5）针对四议两公开执行不严格的问题，镇党委书记对“四议两公开”执行不严格的喜雨村党总支书记、双龙村党总支书记、十字路村党总支书记、财政所长进行警示谈话，对分管基层党建的党委委员、组织委员进行提醒谈话；

  （6）对刘某的违纪违法问题予以立案审查调查。

  问题15：部分问题边改边犯，以巡察整改推动高质量发展成效不够凸显

  缺乏整改监督长效机制，导致整改过的问题又重复出现，如上轮巡察出现的村级工程集体决策缺失、工程量与实际不相符等问题仍然存在。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对“上轮巡察出现的村级工程集体决策缺失、工程量与实际不相符等问题仍然存在”问题开展自清自查。经自查，除巡察反馈意见指出的喜雨村沅水历史尾堆工程存在集体决策缺失和喜雨村太阳能路灯安装工程存在工程量与实际不相符外，不存在其他类似问题。出现上述问题的原因主要在于剪市镇党委对巡察整改问题坚持不够，村（社区）党总支书记规矩意识不强，造成部分村（社区）边改边犯；

  （2）完善了《桃源县剪市镇人民政府村级财务管理制度》，督促财政所加强对农村公共基础设施建设的管理；

  （3）党委书记对履行监督责任不到位的党委委员、纪委书记进行警示谈话；党委书记对各村（社区）党总支书记进行集体警示谈话；

  （4）剪市镇党委研究制定了《剪市镇巡察问题整改“回头看”工作方案》；

  （5）召开了高标准民主生活会，开展了批评与自我批评。

  三、继续深化后续整改

  1.切实提高政治站位。进一步加强思想重视，深刻认识巡察整改的重要意义，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，严格落实巡察整改工作的相关要求，扎实做好巡察“后半篇文章”。

  2.狠抓整改落实到位。健全完善整改工作机制，根据《剪市镇巡察问题整改“回头看”工作方案》要求，严格按照时间节点，对标巡察整改要求，切实推动整改措施落到实处，确保高质量完成整改。同时举一反三、完善机制，不断强化业务水平，推动巡察整改工作长效化。

  3.聚焦问题从严推进。规范制定党建工作计划，对需要长期整改的基层党建薄弱问题，制定整改措施，落实整改成效。一是加强镇村干部的党建知识培训学习。开展多次集中学习并组织党建知识考试，检验学习成效。通过学习增强镇村干部的党建意识。二是落实民主决策制度，班子成员、联村干部以及居民代表通过座谈、召开区域划分征求意见会的方式了解当时撤销建镇基本情况，商讨社区谋划初步方案。三是加强对党员干部的管理，要求全体党员对照优秀党员查找自身不足，认真加以整改。对作风松散、自我要求不严的党员干部，采取批评教育、提醒谈话等方式督促纠正，用纪律管人用制度管人。

  4.强化举措确保效果。进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹，对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-6711423。

   

   

  中共剪市镇委员会    

  2024年10月21日    

  
  

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