• 根据县委统一部署，2023年4月20日至6月20日，县委第三巡察组对桃源县市场监督管理局党组进行了巡察。2023年11月1日，县委巡察组向桃源县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  为做好县委第三巡察组反馈问题整改工作，中共桃源县市场监督管理局党组坚持把巡察整改作为拥护“两个确立”，坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，作为落实全面从严治党的重要抓手，作为推动高质量发展的重要契机，以最坚决的态度、以最严格的举措推进巡察整改。

  （一）提高站位认识，扛牢主体责任。局党组主要负责同志高度重视，坚持把巡察整改落实作为一项重要政治任务来抓。切实对巡察整改负首责、负总责，自觉从本级、本人改起，部署重要工作、解决重大问题、推动重要环节、督办重要事件，带头领办重点问题，督促提醒局党组其他班子成员落实巡察整改责任。多次主持召开局党组会议，对巡察整改工作进行研究部署；主持召开局党组领导班子巡察整改专题民主生活会，代表局党组领导班子进行对照检查，全面认领问题，深入查摆剖析，强调要建立健全巡察整改长效工作机制，确保所有问题清零见底，不断巩固拓展巡察整改成效。

  （二）坚持问题导向，压实整改责任。一是成立由党组书记、局长任组长，各班子成员任副组长、全体二层骨干为成员的整改落实工作领导小组，明确责任，细化分工。领导小组下设办公室，抽调精干力量具体负责整改工作的推动落实。二是严格按照县委巡察组的反馈意见，研究制定了桃源县市场监督管理局《关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》，拟定整改责任清单，建立工作台账，实行分类盘点销号。其中党组书记、局长牵头3个问题整改，其他13个问题分别由各班子成员负责，各责任单位和责任人负责具体落实整改工作，形成了一级抓一级的整改机制。

  （三）严格督导检查，确保整改实效。按照问题不解决不松手、整改不到位不罢休，把靶向施治和举一反三结合起来，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，着力解决深层次问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。局党组领导班子成员靠前指挥、狠抓落实，各责任单位倒排时间、挂图作战，研究剖析制度短板漏洞问题，以久久为功的举措和常抓不懈的韧劲一抓到底。

  截至2024年3月5日，巡察反馈的16个具体问题，整改完成14个，长期整改2个。巡察移交的4个立行立改问题，已完成整改4个；对违纪资金进行清退或收缴；组织处理53人次（提醒谈话47人次、责令检查2人次、批评教育2人次、通报批评2人次）；完善制度7个、新建制度5个。

  二、巡察反馈问题整改进展情况

  问题1：理论武装不够自觉。一是学懂弄通做实上下功夫不够；二是主题教育不扎实；三是第一议题制度落实不到位。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）完善了《桃源县市场监督管理局政治理论学习方案》，将中心组学习制度、党的二十大精神、习近平总书记关于考察湖南的重要讲话和指示批示精神、“第一议题”制度纳入了学习计划。

  （3）组织全体二层骨干集中开展了一次党的二十大应知应会基础知识测试。

  （4）对未按要求主题开展活动的支部书记进行了提醒谈话。

  （5）要求机关一、三、四支部、漳江所、龙潭所、漆何所、陬市所支部开展“为群众办实事我参与”“助力乡村振兴我作为”活动，机关二、三支部开展“党旗在基层一线高高飘扬”党史学习教育活动。

  （6）召开了党支部书记会议，学习党的组织生活制度，对未按要求及时开展学习的支部进行通报。

  问题2：贯彻落实习近平总书记关于市场监管“四个最严”要求有差距。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）完善了《桃源县市场监督管理局政治理论学习方案》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管“四个最严”要求纳入了学习计划。

  （2）对负责富康和餐馆批文过期包装面一案和负责查处县人民医院食堂过期食盐一案的相关工作人员开展了批评教育。

  （3）开展了食品安全专项执法行动。

  （4）对负责案卷审核的法规股股长进行了提醒谈话。

  问题3：营商环境建设用力不够。一是我为群众办实事服务市场主体效果不明显；二是“谁执法谁普法”责任制度落实不到位；三是落实“首查不罚”不到位，把政策藏于口袋；四是基层市场监督管理所日常监管职责未突显。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）党组书记、局长分别对班子成员开展了提醒谈话，要求各班子成员加强对分管市场监督管理所的领导、指导和监督。

  （3）对负责红飘带悬挂虚假广告一案的工作人员进行了提醒谈话。

  （4）对落实“首查不罚”不到位问题开展了自清自查，对相关执法人员和审核人员进行了提醒谈话。

  （5）在各市场监管所开设了年报咨询和免费帮办服务窗口，公示栏张贴了年报相关提示，设置了固定指示牌，并在每年年报申报开始前，向所有市场经营主体发送提醒短信。

  （6）制定了《桃源县市场监督管理局行政处罚裁量权基准适用细则（暂行）》，完善了《案件回访制度》。

  （7）明确划分好行政执法与局执法队的职责边界，制定了《机关股室、基层监管所、市场监管综合行政执法局职责职能》。

  （8）完善了《桃源县市场监督管理局政治理论学习方案》。

  （9）召开干部职工大会，学习了《桃源县市场监管领域包容审慎监管“三张清单”》《行政执法全过程音像记录暂行规定》《轻微违法生产经营行为免罚清单〈第一批〉》等法律法规。

  （10）召开二层骨干会议集中学习《机关股室、基层监管所、市场监管综合行政执法局职责职能》。

  问题4：意识形态和保密工作责任制度落实不到位。一是机制落实有欠缺；二是阵地管理有短板；三是“党管保密”及领导责任制度落实不到位。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）党组书记、局长分别对班子成员开展了提醒谈话，要求各班子成员将意识形态工作纳入年度述职述责述廉报告内容。

  （3）对办公室主任开展了提醒谈话。

  （4）组织全体二层骨干开展《“三审”制度》学习，严格落实“三审”制度，建立了审查台账。

  （5）召开了党组（领导班子）会议研究保密工作。

  （6）组织涉密人员签订了保密责任书与承诺书。

  问题5：统计基础工作质量不高。一是部门统计基层基础工作不扎实；二是学习统计法律法规不到位；三是建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假责任制不到位。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对分管统计工作的党组成员、副局长开展了提醒谈话。

  （2）对负责统计工作的办公室主任开展了提醒谈话。

  （3）制定了《桃源县市场监督管理统计管理暂行办法》。

  （4）组织与统计工作有关人员学习《桃源县市场监督管理统计管理暂行办法》等统计法规。

  （5）制定了《关于防范和惩治市场监管统计造假弄虚作假责任制规定（试行）》，组织全体二层骨干签订了防范和惩治统计造假、弄虚作假责任状。

  （6）召开了党组（领导班子）会议，听取、研究、部署防范和惩治统计造假、弄虚作假工作。

  问题6：政治纪律执行有欠缺。一是下属单位重大事项不请示不报告；二是个别干部嘴上一套背后一套。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）党组书记、局长对分管财务、茶庵铺所、检测检验中心、市场质量和知识产权执法队、食品执法一队、食品执法二队的班子成员开展了提醒谈话。

  （2）对办公室（财务）、茶庵铺所所长、检测检验中心负责人、食品执法一队队长、食品执法二队队长、市场质量和知识产权执法队队长进行了提醒谈话。

  （3）机关纪委发文在全局范围对茶庵铺所干部长期不上班的情况进行了通报批评，并责令其作出了书面检查。

  （4）对茶庵所干部到岗情况开展了自清自查，现已按规定程序办理请休假手续，并对其工资待遇进行了调整。

  （5）对向局财务领取非税票据自行套打给付当事人的问题开展了自清自查，已将所有单位票据收归财务，按财政统一部署适用新的非税收入征管平台。

  （6）对“个别干部嘴上一套背后一套”问题的当事人开展了批评教育，并在全局范围对其进行了通报批评，责令其作出了书面检查。

  （7）完善了《桃源县市场监督管理局政治理论学习方案》，把《中国共产党重大事项请示报告条例》纳入了学习计划。

  问题7：落实“两个责任”不到位。一是党组主体责任落实有欠缺；二是机关纪委落实监督责任不到位。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）完善了《桃源县市场监督管理局党风廉政建设工作方案》。

  （3）完善了《桃源县市场监督管理局管理制度》。

  （4）对漆河所所长、浔阳所所长、陬市所所长进行了提醒谈话。

  （5）漆河所、浔阳所、陬市所所长对无故不在岗的干部进行了提醒谈话。

  （6）开展了干部职工警示教育大会，对无故不在岗的干部在大会上进行了口头通报批评。

  （7）组织班子成员、二层骨干、支部书记学习了《桃源县市场监督管理局管理制度》。

  （8）各市场监管所完善了执法人员公示牌，并对监管执法人员信息进行公示。

  问题8：国有资产管理问题较突出。一是国有住房管理不规范；二是国有门面违规出租，有造成国有资产流失的风险。

  整改结果：长期整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）对分管财务和办公室的党组成员以及办公室负责人进行了提醒谈话。

  （3）对全部所属资产进行了清理登记。

  （4）补收了两套住房的房租及水电费，均已签订了租赁合同。

  （5）对国有资产管理问题开展了自清自查，向国资局提交了移交申请，请求将出租、闲置、代管的所有国有资产交由国资局统一管理。

  问题9：重点领域风险防控乏力。一是部分执法处罚未执行“罚缴分离”，有较大廉洁风险；二是“以收代管”违规执法现象依然存在。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对分管市场质量和知识产权执法队、经济检查和商务执法队、食品执法一队、食品执法二队、浔阳所的班子成员进行了提醒谈话。

  （2）对食品执法一队队长、食品二队队长、浔阳所所长、市场质量和知识产权执法队队长、经济检查和商务执法队队长进行了提醒谈话。

  （3）对重点领域风险防控乏力的问题开展自清自查，已对执法行为不规范的相关执法人员进行提醒谈话。

  （4）针对个私协、消委账户未纳入财政监管的问题，经清查，不存在相关廉政风险。

  问题10：执行中央八项规定精神有差距，四风问题犹存。一是存在粗暴执法、野蛮执法现象；二是公务接待不规范；三是违规发放值班补助；四是重复报销差旅费；五是厉行节约不够。

  整改结果：长期整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）召开巡察整改法制培训会，将《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》纳入学习计划。

  （3）完善了《桃源县市场监督管理局管理制度》。

  （4）对超标超资部分依法依规清退至县财政账户。

  （5）对办公室（财务）负责人、重复报销差旅费8人进行了提醒谈话。

  （6）计划于城区所改造完成后及时将档案从原漳江南所小区转移存放至城区所。

  （7）计划将漳江南所小区属国有资产部分移交至国资局管理。

  （8）与聘请的单位退休人员解除了劳动合同。

  问题11：重点岗位人员长期未轮岗交流，存在较大廉政风险。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）将《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》纳入了学习计划。

  （3）对重点岗位人员长期未轮岗的二层骨干进行了轮岗。

  问题12：内部管理存在薄弱环节。一是内控制度执行不严；二是机关管理制度未及时更新修订。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）对分管财务和办公室的班子成员进行了提醒谈话。

  （3）完善了《桃源县市场监督管理局管理制度》。

  （4）组织干部职工学习了《桃源县市场监督管理局管理制度》。

  （5）对内部管理存在薄弱环节问题开展了自清自查，未出现违规发放的情形。

  （6）召开二层骨干会议学习了《文件印制、广告印刷管理制度》。

  问题13：综合执法改革后履职尽责存短板。一是行政裁量权具体化的控制规则不完善；二是行政执法能力有待进一步提高。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）对综合执法改革后履职尽责存短板的问题进行了自清自查，对相关执法人员与审核人员进行了提醒谈话。

  （2）制定了《桃源县市场监督管理局行政处罚裁量权基准适用细则（暂行）》《桃源县市场监督管理局关于开展行政执法监督检查的工作方案》，完善了《桃源县市场监督管理局管理制度》。

  （3）组织执法人员开展了巡察整改法制培训会。

  问题14：党的领导核心作用发挥不够。一是党组议事规则执行有欠缺；二是班子成员分工不合理。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）对党组议事规则执行有欠缺的问题开展了自清自查，开支均在合理范围内且之后再无出现相同情况。

  （3）重新调整了班子成员分工。

  问题15：党建工作责任传导越到基层越弱。一是党建主体责任履行有欠缺；二是党内组织生活不严肃、走过场。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）对分管党建和未到联系基层所支部参加组织生活会点评的班子成员进行了提醒谈话。

  （3）对办公室（人事）负责人进行了提醒谈话。

  （4）党组成员对《党员班子成员基层党建联系点工作方案》进行了学习。

  （5）组织开展了支部书记培训会，强调党的组织生活制度及要求。

  （6）对三阳所、龙潭所、漳江所、浔阳所、茶庵铺所、漆河所、陬市所支部书记进行了提醒谈话。

  问题16：执行新时代党的组织路线有欠缺。一是执法队长兼任机关内设机构负责人；二是超职数配备股级干部。

  整改结果：完成整改

  整改情况：

  （1）召开了巡察整改专题班子民主生活会，开展批评与自我批评。

  （2）将特种设备执法队和特种设备股分设，重新配备了股长和工作人员。

  （3）对超职数配备副职的浔阳所、漳江所、漆河所和茶庵铺所进行了人员调整。

  三、继续深化后续整改

  虽然巡察反馈问题大部分已基本整改到位，但依然存在一些短板和不足，需要常抓不懈、综合治理。下阶段，我们将继续严格对照巡察意见建议，紧紧盯住整改重点和难点，持续抓好整改工作。

  一是对整改台账未完成问题实行“销号制”处理，始终坚持做到即知即改、立行立改和全面整改。对能够及时解决的问题，要明确时限要求，抓紧落实改进。对涉及面广、情况复杂，需要一定时间整改的问题，要认真分析问题存在的体制机制性原因，在举一反三上着力，在建章立制上下功夫。要注重把当前和长远结合起来把解决问题和促进发展结合起来，立足治标、着眼治本。

  二是严格落实监督责任，强化跟踪督办力度，握紧纪律尺子，用好问责利器，对在整改过程中敷衍了事、工作不力、弄虚作假的要及时发现、提醒、纠正、问责。确保反馈意见事事有着落件件有回音，不折不扣地将巡察提出的意见和发现的问题整改落实到位。

  三是坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，继续抓好专项整治。

  欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-6623300。

   

  中共桃源县市场监督管理局党组      

                              2024年3月6日    

  
  

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