• 坚守职责定位  建设清廉桃源

  为县域经济社会发展提供坚强政治保障

  ——在中国共产党桃源县第十二届纪律检查委员会

  第六次全体会议上的工作报告

  杜权华

  （2021年4月13日）

   

  同志们：

  我代表中国共产党桃源县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作，请予审议。

  这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中纪委五次全会、省纪委和市纪委六次全会要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记庞波同志作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党，保障实施县委“市域副中心、现代新桃源”的战略部署，实现“一三五”战略目标提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

  2020年，全县各级纪检监察组织在市纪委市监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省委、市委、县委决策部署，强化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持“七个再聚焦”工作举措，主动服务全县工作大局，在新冠疫情防控、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中履职尽责，交出满意答卷，推动纪检监察工作高质量发展。

  1.强化政治监督，始终践行“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南时重要讲话精神作为第一位的政治任务，狠抓跟踪督导落实。加强对中央、省委、市委、县委重大决策落实情况的监督检查。围绕开展违建别墅、农村乱占耕地建房专项整治和洞庭清波、“6.30”专项行动等，严查贯彻落实不力背后的腐败和作风问题，处理党员干部30人；紧盯疫情防控重点，严明抗疫纪律要求，共问责党员干部90人，立案查处8人；严格落实“六稳”“六保”工作举措，强化跟进监督，对支持企业复工复产工作履职不力的4名干部予以问责。

  2.保持高压态势，纪律审查持续发力。坚持以“零容忍”态度持续正风肃纪，坚决向改革发展过程中的“中梗阻”亮剑。2020年，共受理业务内信访举报334件次，处理问题线索299条，立案249件（科级干部58人），党纪政务处分247人，其中给予开除党籍处分30人，开除公职处分10人，移送司法机关6人，严肃查处了郑惠中、毛兴柏、袁岳成、刘捷等一批有影响的大要案件，有效净化了全县政治生态。强力推进扫黑除恶“打伞破网”行动，立案审查调查52人，给予党纪政务处分49人，组织处理28人。着力提升案件审理质量，邓平案的案卷被市纪委市监委评为全市优秀案卷。

  3.坚持为民情怀，强力推进专项整治。坚持实事求是、宽严相济的原则，积极推进专项整治行动。深挖扶贫领域腐败和作风问题，共立案23件，党纪政务处分16人，组织处理168人，退还群众资金31.12万元；深入开展“四风”专项整治，查处问题28个，党纪政务处分43人；持续整治民生领域腐败和作风问题，发现问题146个，立案72人，党纪政务处分62人，组织处理10人，追缴资金158万元；扎实推进人防系统腐败问题专项治理，共核查项目371个，发现问题54个，督促整改问题52个，追缴资金1108万元；积极开展城市社区腐败和作风问题专项治理，立案12人，党纪政务处分2人，组织处理10人，追缴资金10.9万元；重点清理整治工程项目建设领域突出问题，共清理清查项目590个，督促整改问题72个，立案查处问题29人，组织处理13人。

  4.压实整改责任，巡察利剑作用彰显。压实被巡察单位党组织整改责任，坚持立行立改、边巡边改、真抓真改，统筹做好巡视巡察工作。完成了县委第九、第十轮巡察，启动第十一轮巡察任务。对被巡察单位巡察整改情况进行“回头看”，严格对账销号、限时办结，做实巡察“后半篇文章”。截至2020年12月，前九轮巡察问题整改率达93.8%。全力配合省委巡视工作，牵头或者督促相关单位对省委巡视组交办问题开展立行立改，查处交办问题线索44条，办理信访128件，立案53人，给予党纪政务处分27人。

  5.注重标本兼治，一体推进“三不”机制。建立了典型案例剖析通报制度，县委中心组每月专题通报2至3个典型案例，督促全县领导干部举一反三，查找问题，强化对“关键少数”警示教育。在县公安局、县自然资源局等单位组织召开“一案一警示”教育活动，督促有关单位在政府项目投资、行政执法等方面完善制度建设，强化以案促改。加大反腐协调力度，充分发挥县委反腐败协调小组作用，加强与司法机关和行政执法部门的工作衔接，建立健全了线索移送、信息共享、协作配合等机制，全年共移送（接收）线索132条。注重廉政宣传教育，在各级媒体上稿311篇；积极开展“不忘初心”系列廉洁文化活动，打造翦伯赞故居市级廉政文化教育基地，传播党风廉政建设正能量，营造拒腐防变良好氛围。

  6.深化改革创新，织密日常监督网络。加强对派驻机构的领导和管理，率先在全市制定《关于深化县纪委县监委派驻机构改革的实施意见》《县纪委县监委派驻机构改革方案》；深化监察体制改革，出台了《桃源县监委向乡镇（街道）派出监察办公室工作方案》，向全县28个乡镇（街道）派出监察办公室，打通国家监察全覆盖“最后一公里”；整合办案力量，加强片区协作，乡镇（街道）纪委（纪工委）办案能力得到进一步提升，共立案112件，案件优质率达到83.7%。创新监督举措，设立作风建设观察点，实行定点观察、蹲点调研、以点带面，推动部门单位落实作风建设主体责任，建立完善相关制度规定。

  7.加强自身建设，锻造执纪执法铁军。突出坚持政治统领，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南时重要讲话精神，全面加强领导班子政治建设。强化业务能力建设，积极开展送课下乡、观摩自办案件庭审、案件质量点评、纪检监察干部培训和岗位“练兵”，大力提升业务水平；进一步完善了纪检监察业务工作考核办法，对工作突出的9个乡镇（街道）纪委（纪工委）予以通报表彰，并发函建议乡镇（街道）党委（党工委）在岗位等次评定中优先考虑纪检监察干部评定优岗；严格自我约束管理，制定内部管理制度，切实把执纪执法权、监督权关进制度的笼子里；坚持刀刃向内，结合市纪委内部巡察反馈意见，对委机关干部开展提醒谈话和警示谈话16人次，不断传递出自我监督“零容忍”的强烈信号。

  在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全县信访举报总量和越级重复访始终高位运行；少数单位党组织全面从严治党主体责任落实不到位，权力运行制约机制不健全，党员干部违纪违法问题频发；少数党员干部纪律规矩意识淡薄，违反中央八项规定精神问题和“不讲原则、不讲担当、不讲效率、不讲程序”的作风问题比较突出；纪检监察干部能力素质与高质量发展的要求不匹配，开展政治监督、加强对“一把手”监督的办法不多。这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

  县委十二届十次全会着眼开启我县现代化新征程，明确提出了建设“市域副中心，现代新桃源”的战略目标及“一三五”发展思路。全县各级纪检监察组织要准确把握新发展理念、构建新发展格局的要求，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全力保障党中央重大决策部署在桃源落地见效，以强有力的政治监督保障“十四五”规划迈好步、开好局。

  2021年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年，更是我县干部作风提升之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“************”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把习近平总书记的重要指示批示落到实处，把全面从严治党的新要求落到实处，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，全面推进清廉桃源建设，精准发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现县委“市域副中心，现代新桃源”战略目标提供坚强保障。具体做到“七个着力”。

  一、着力服务大局，在推动政治监督具体化上更有作为

  聚焦政治监督不动摇。督促各级党组织和党员干部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展党史学习教育，进一步增强“************”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻党中央决策部署督查问责机制，加强对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神落实情况的动态跟踪与监督问责，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。围绕推动高质量发展、改善人民生活品质、守住安全发展底线、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等加强监督检查。将意识形态工作作为政治监督重要内容。深化拓展“洞庭清波”专项行动，着力整治污染防治主体责任落实不到位、禁捕退捕工作不力、生态环境问题整改不彻底等问题，坚决打击环境污染背后的“利益链”“保护伞”。将助力“一三五”发展思路摆在更加突出位置，紧扣产业优化升级、推动乡村振兴、保障改善民生等重点工作加强监督检查，督促各级各部门履职尽责，持续推动全县经济社会高质量发展。

  强化换届纪律不放松。严把监督检查关，对县乡换届风气开展全过程、全环节、全方位监督检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题；严把党风廉政意见回复关，坚决落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的坚决一票否决，严防带病提拔、带病上岗；严把责任追究关，畅通换届纪律信访举报渠道，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气的，对组织不力、责任落实不到位以及在换届督导中失职渎职的，一律严查快办，一律“一案双查”，一律通报曝光，确保换届风清气正。

  压实主体责任不含糊。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善主体责任清单制度。通过重大事项请示报告，提出意见建议，监督检查等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。充分发挥专责监督作用，加强对主体责任和“一岗双责”、意识形态责任制落实情况的经常性监督检查，采取督促制定任务清单、约谈党委（党组）书记、强化“一案双查”等措施，压紧压实各级党组织管党治党责任和书记第一责任人责任，促进主体责任与监督责任贯通协同。

  二、着力标本兼治，在一体推进“三不”机制上更有作为

  强化不敢腐的震慑氛围。严格落实县委理论学习中心组典型案例剖析通报制度，坚持一月一通报，一案一剖析，强化以案释纪教育震慑作用；加强信访检举举报平台应用与管理，提升信访处置工作成效。拓宽问题线索来源渠道，科学研判处置问题线索，严查一批有影响的典型案件，持续释放强有力的震慑效应。重点聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃惩治基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。配合抓好政法队伍教育整顿工作，加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，堵住执法司法权力寻租的“后门”。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败问题一查到底、严惩不贷。严格落实上级纪委要求，启动使用湖南省行贿人信息库，坚持行贿受贿一起查。持续开展“天网行动”，深化一人多证专项整治，一体推进追逃防逃追赃工作。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，采取同步打击、扩线深挖等办法，释放持续打、常态打的强烈信号，确保不放过一个“漏网之鱼”。

  扎牢不能腐的制度笼子。加强派驻（派出）纪检监察组织规范化建设，实现纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的有机结合。严格落实“两书一报告”制度，采取召开警示教育大会、印发警示录等方式，针对性抓好廉政教育，提高纪检监察建议质量，推进以案促改制度化常态化，真正做到以案促改、以案促建、以案促治。加强对重点领域、重要岗位、重要环节的制度规范建设，形成按制度办事的良好氛围，切实把权力关进制度的笼子里。

  筑牢不想腐的思想防线。深化运用“四种形态”，落实主动投案从宽处理政策，实现纪法情理贯通融合，引导犯错误的干部相信组织、依靠组织、主动认错、改过自新。做深做细处分决定宣布工作，用“活教材”敲响“警示钟”。注重教育转化，加强跟踪回访，帮助卸下思想包袱，重拾干事创业信心和热情，推动“有错”干部变“有为”干部。加强廉洁文化建设，充分发挥翦伯赞廉政教育基地教育作用，积极开展“不忘初心”系列廉洁文化活动，教育引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，筑牢拒腐防变的思想防线。

  三、着力作风建设，在深入纠治“四风”上更有作为

  持之以恒整治干部队伍作风问题。扎实开展作风建设大提升活动，深入整治不讲原则、不讲担当、不讲效率、不讲程序的作风通病。严肃查处在执行重大决策部署方面搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策，工作表态多调门高、行动少落实差，能拖则拖，不推不动的问题；大力整治工作把关不严，不敢斗争，当“老好人”，吃拿卡要，以权谋私，用权任性的问题；坚决纠治等靠思想、守摊思想、依赖思想，对工作拈轻怕重，敷衍了事，新官不理旧账，“只求过得去，不求过得硬、干得好”的问题。从严从实抓好干部作风建设，配合县委打造一支“作风优良、团结向上，敢打硬仗、能打胜仗”的干部队伍，营造良好的干事创业氛围。

  寸步不让整治四风隐形变异问题。坚持不懈推动落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子的劲头打好作风建设持久战，严查“文山会海”“文风会风不实不正”、多头重复填表报数、过度留痕留档的问题；严查违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴和福利等易发多发问题；严查违规公务接待，来客发包包烟，工作日饮酒、酒驾，违规操办婚丧喜庆事宜，公共场所打牌、参与赌博等问题。把节约粮食、制止餐饮浪费作为监督检查、巡察监督重要内容，坚决遏制“舌尖上的浪费和腐败”。

  坚定不移整治营商环境突出问题。重拳整治有程序不遵守，不按程序推进项目，超权限、超范围审批及事后审批破坏营商环境行为，着力推动各级各部门坚持民主集中制，严格遵守工作程序、审批权限等。严肃查处改革慵懒虚、政务服务推拖绕、对企业利益漠然处之、滥用权力、违规插手和承揽工程项目扰乱市场等问题。综合运用实地督查、现场追踪、模拟办事、暗访督查、个别座谈等方式，深入开展专项监督。既严肃查处钱权交易、贪污贿赂、公职人员违规经商办企业等违纪违法问题，也向“生冷硬推”“甩手掌柜”“慵懒散浮”、罔顾市场主体正当要求等懒政怠政行为亮剑，着力构建亲清政商关系，优化营商环境。

  四、着力三农问题，在维护群众切身利益上更有作为

  助力乡村振兴。强化对巩固“四个不摘”政策成果、脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改的监督，防止松劲懈怠、精力转移，杜绝帮扶一撤了之、贫困反弹。强化对乡村振兴战略推进情况的监督检查，严肃查处在乡村振兴中搞“瞎指挥”“一刀切”“铺摊子”“堆盆景”等形式主义官僚主义问题，坚决清除向乡村振兴项目资金“伸黑手”的“蝇”贪“蚁”腐，推动惠民富民、促进共同富裕政策措施真正惠及群众。扎实开展违建别墅、农村乱占耕地建房问题专项整治，全面压实耕地保护责任，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。扛牢粮食安全责任，督促职能部门落实主体责任，加强粮食生产各环节监管，守护好群众的“粮袋子”。

  守护民生奶酪。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、住房物业、征地拆迁等领域腐败和作风问题，严肃查处对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蠹虫”。着眼常态长效，完善民生领域群众利益问题治理机制，全面净化基层政治生态和社会生态，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

  实行靶向纠治。严格落实《桃源县政府投资项目管理暂行办法》，深化拓展工程建设领域突出问题专项整治，全面起底清查领导干部插手干预工程建设，超概算超预算、随意变更设计、出借挂靠资质和转包违法分包、规避招标以及围标串标等问题，加大打击违法犯罪市场主体力度，督促相关部门履行好监管责任，推动工程建设项目招投标由乱到治、风清气正。深入开展金融领域专项整治，重点治理违规融资担保、违规举债等问题，坚决查处地方债务风险背后的腐败问题。继续抓好涉砂涉矿专项整治，开展供销系统腐败问题专项整治，通过严查腐败促进整改、推动改革。

  推动信访下沉。用心用情做好信访举报工作，坚持纪检监察领导干部下访常态化，通过联村入户、蹲点接访、带案下访、进门约访、登门走访、上门回访等方式，打造群众“家门口的信访接待室”，实现信访举报受理“零距离”，督促各级党组织认真履行信访化解主体责任。抓好重要信访件挂牌督办和无越级信访乡镇建设，下大力气解决好越级重复信访问题。

  五、着力巡改并重，在充分彰显巡察利剑作用上更有作为

  坚定不移聚焦政治责任。坚守政治巡察职能定位，将全面从严、长期从严贯穿于巡察工作全过程，聚焦贯彻落实党中央的路线方针政策和重大决策部署，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织能力欠缺等问题，紧盯上级重大决策部署落实情况，紧盯侵害群众利益的人和事，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯被巡察党组织政治责任，强化政治体检，深入查找政治偏差，督促各级党组织落实管党治党政治责任。

  坚定不移推进全面覆盖。贯彻落实党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，强化巡察监督与其他监督的贯通融合，持续完善“巡乡带村”工作机制，推动巡察向基层特别是村（社区）延伸，打通上下联动的监督网络，打好本届县委巡察收官之战，启动新一届县委巡察。

  坚定不移推动整改落实。扎实开展巡察“回头看”，着力完善整改情况报告、整改公开工作机制，压实巡察整改主体责任。加强省委巡视交办问题整改落实情况的跟踪督查，对整改责任不落实，表面整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的，严肃追责问责。深化巡察成果运用，精准处置巡察移交问题线索，举一反三推动整改，完善体制机制，防控廉政风险，堵塞制度漏洞，推动巡察工作高质量发展。

  六、着力监督首责，在全面增强监督实效性上更有作为

  健全完善监督体系。巩固完善“5+2”监督创新体系，提升日常监督效能。用好领导干部廉政档案，提高“画像”精准度。坚持完善见物见人见细节党内监督报告制度，发挥好同级监督作用。坚持全面从严治党“严”的主基调，推动完善领导班子内部监督制度，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、巡察监督聚焦必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。督促党委（党组）用好监督执纪第一种形态，把监督抓在日常、严在经常。认真落实“一报告两谈话”制度，协助同级党委“一把手”加强对下级党委（党组）“一把手”的监督。探索开展县纪委同乡镇（街道）党委（党工委）班子成员集体谈话、县纪委书记定期与乡镇（街道）党委（党工委）书记谈话制度建设。

  精准实施日常监督。积极推动监督下沉，强化日常监督在基层治理中的直接保障作用。加强信访综合分析研判，从中找出真信息、真线索、真问题，加大处置力度，实行靶向治疗。充分发挥“互联网+监督”作用，用好村级财务软件和“清风连心桥”微信监督群，实现“公开在掌心、监督在指尖”。大力推进清廉村居建设，全面推行村（社区）党组织书记和村级集体“三资”提级监督。加强县乡纪检监察工作一体化、规范化建设，充分发挥村级纪检员、村务监督委员会作用，整合基层监督力量，深入查找基层小微权力运行漏洞与防控短板，督促完善监管制度机制，推动加强和改进乡村治理。

  提升监督综合效应。坚持惩前毖后、治病救人。严格落实“三个区分开来”要求，正确运用监督执纪“四种形态”，科学、稳慎、精准问责，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。对标党中央、省委、市委、县委改革工作部署，统筹推进各项任务落实落地。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委县监委对乡镇（街道）纪委（纪工委）、派出监察办公室的领导。依法依规、稳妥有序向县人大常委会报告专项工作。统筹衔接“四项监督”，不断强化纪委监委的协助引导推动作用，促进党内监督与其他各类监督协作配合、形成合力。

  七、着力自身建设，在推动纪检监察队伍高质量发展上更有作为

  政治铸魂，淬炼忠诚铁军。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，坚持带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，牢牢把握旗帜鲜明讲政治根本要求，观察分析形势把握政治因素，谋划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力实化为正风肃纪反腐的具体举措。做好县乡纪委换届工作，选优配强领导班子，优化干部队伍结构。

  学习提能，磨砺善战铁军。坚持政治培训引领，综合运用实战练兵、以考促学、以案代训、交流轮岗等方式，锻造硬核业务能力；进一步完善纪检监察业务工作考核办法，加强对基层纪检监察组织履职尽责情况的监督检查，督促其认真履职、主动作为，对监督作用发挥好、执纪办案力度大的，评先评优重点考虑并建议县委提拔使用；常态化开展案件质量评查和精品案件评选工作，推进案件质量责任共同体建设，进一步提高纪检监察工作规范化、法治化水平。

  铁规律己，锻造清廉铁军。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，压实内部管党治党责任，强化日常监督。充分发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，坚决防止亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，坚决清除蜕化变质的“害群之马”。努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

  同志们，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，不负重托、不辱使命、勠力同心，建设清廉桃源，不断推进全县纪检监察工作高质量发展，为开启我县现代化建设新征程作出新贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  
  

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