• 规范权力运行  提升监督实效

  为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障

  ──在中国共产党桃源县第十二届纪律检查委员会

  第五次全体会议上的工作报告

  杜权华

  （2020年3月19日）

  
  

   

  同志们：

  我代表中国共产党桃源县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

  这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中纪委四次全会、省纪委和市纪委五次全会要求，总结全县2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，县委书记周代惠同志作了讲话，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

  2019年，全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持稳中求进总基调，围绕“七个切实”工作举措，做实监督，精准执纪，强化问责，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争。全县党风政风持续好转，党内政治生态进一步优化，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，全面从严治党取得新的成效。

  1. 政治监督精准有力。始终坚守纪检监察机关政治定位，坚决践行“两个维护”。全县各级纪检监察组织扛牢政治监督责任，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。扎实推进形式主义官僚主义问题集中整治，共查处相关问题24起，处理党员干部47人。围绕三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署贯彻落实情况加强监督检查，确保政令畅通，共对48名责任落实不力的领导干部严肃问责。严把党风廉政意见回复关，先后对238个组织和7516名个人进行廉政审查，并对5人出具否定意见。

  2. 审查调查利剑高悬。始终坚持惩治腐败力度不减、温度不降、节奏不变。2019年，县纪委坚持“一点两线三办”信访工作举措，加大信访处置力度，共受理业务内信访举报329件次，同比下降33%；越级访、重复访减少到202件次，同比下降37%。信访下降幅度全市排名第一，实现了“降总量、遏增量、去存量”的工作目标。《接访接到“田埂”上》工作经验先后在中纪委和省纪委网站上得到推介。全县各级纪检监察组织紧扣纪律审查重点，保持惩治腐败高压态势，共立案241件（其中科级干部52人），结案187件，给予党纪政务处分171人，组织处理108人，移送司法机关2人；深挖涉黑涉恶腐败“保护伞”，共受理问题线索52条，立案审查调查29人，组织处理22人；严肃查处了县自然资源局矿管股原负责人邓平、原副股长雷兴祥违纪违法并涉嫌犯罪等一批群众反映强烈的腐败案件，形成了强大震慑。

  3. 监督职能拓展延伸。认真履行监督首责，做细做实日常监督。全面推进市纪委“5+2”监督创新体系，充分发挥监督职能。配合市纪委对县委班子进行了政治画像；采取“四不两直”监督方式，开展明察暗访28次，发现问题46个，处理处分14人；全面落实派驻监督，派驻纪检监察组扎实履职，加强对驻在部门和授权监督单位的监督，立案查处案件25件；强化巡察监督，发挥政治巡察作用，共完成了2轮巡察，收集整理各类问题线索187条，督促整改问题145个；积极拓展监督职能，将监督触觉延伸到村民小组长，这一工作举措在省纪委《纪检监察动态》经验交流专栏中给予推介；坚持查纠并举，通过个案找准行业性、系统性廉政风险，共下发纪律检查建议书、监察建议书22份，督促相关单位整章建制、堵塞漏洞。

  4. 专项整治成效明显。坚持紧扣民生问题，以“一季一专题”“三查两解决一退还”等行动为抓手，先后开展了违反中央八项规定精神、扶贫领域腐败和作风问题、违规征订教辅材料、国家公职人员涉砂涉矿以及违规经商办企业等专项整治，切实维护了群众切身利益，巩固了纠治“四风”成果。一年来共查处相关违纪违法案件149件，给予党纪政务处分75人，追缴资金308.5万元，退还群众资金121.7万元，“纪委喊你来领钱”深受群众好评。扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作成效突出，我县连续两年被省纪委评为非贫困县一类单位。

  5. 廉洁教育入脑入心。充分发挥审查调查和警示教育的“同频共振”效应。坚持用身边的事教育身边人，全年下发典型案例通报13期39起；持续开展“一案一警示”教育活动，开展活动16场次，跟踪回访31人，受教育党员干部1200余人次；选取水利、自然资源等部门，剖析问题，研究发案规律，推动以案促改，做实做细审查调查“后半篇文章”；扎实开展“不忘初心·传廉声”配音秀活动，八名选手入围市纪委决赛；对市级廉洁文化基地翦伯赞故居进行升级改造，高标准打造廉洁文化教育基地；积极讲好桃源反腐故事，在各级媒体上稿446篇。

  6. 队伍建设活力增强。始终按照“打铁必须自身硬”的要求，坚持固本强基，提升履职能力。扎实推进县纪委监委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强县纪委监委领导班子政治建设。执纪执法工作严格按程序向市纪委监委和县委汇报，将党的领导贯穿于纪检监察工作始终。全年开展了三次岗位“练兵”活动，大力提升了全县纪检监察干部队伍的政治素养和业务水平；加强干部交流，全县纪检监察系统提拔重用交流干部47人，激发了队伍活力；加强内部监督，制定了内部监督管理5项制度，选聘特约监察员15人，办理纪检监察干部问题线索6件。

  在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党组织管党治党责任落实不到位，政治建设有待加强；少数党员干部纪律规矩意识淡薄，“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存在，特别是形式主义、官僚主义尚未根除；日常监督存在短板，一些领域廉政风险较为突出，群众身边的腐败和作风问题时有发生；纪检监察干部在新形势下政治素养、业务能力有待进一步提高。我们必须将“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之、坚定不移全面从严治党，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

  党的十九届四中全会明确了党和国家监督体系在国家治理体系中的重要地位和作用，为新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。全县各级纪检监察组织必须统一思想和行动，紧扣党的领导这个“纲”、习近平新时代中国特色社会主义思想这个“魂”，以党内监督为主导，强化政治监督职能，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，全面落实一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方略，为国家制度和治理体系提质增效提供坚强有力的法纪保障。

  2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“************”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，切实履行监督专责，按照上级纪委全会部署和县委要求，在加强政治监督、健全监督体系、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，为决胜全面建成小康社会、推动桃源高质量发展提供坚强纪律保障。具体做到“七个再聚焦”。

  一、践行“两个维护”，在强化政治监督上再聚焦

  重点保障重大决策部署落实。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为首要政治任务和重大政治责任。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动将“两个维护”落实到具体事、具体行动中。着重加强对贯彻落实十九届四中全会精神及省委“全面小康决胜年”情况的监督检查，通过监督推动整改、促进改革、完善制度；着重加强对打好“三大攻坚战”措施执行情况的监督检查，督促高质量打赢脱贫攻坚战；着重加强对落实中央关于违建别墅整治决策部署情况的监督检查，深挖背后的腐败和作风问题；着重加强对县委推进“一三五”路线图工作决策落实的监督检查，确保不走神、不跑题、不变调；突出抓好新冠肺炎疫情防控监督工作，坚决整治不担当、不作为、推诿扯皮、消极应付以及失职渎职、挪用救援款物等问题。

  严厉整治形式主义官僚主义。健全营商环境问题线索移交、督办机制，严厉查处“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中吃拿卡要等问题。开展“面子工程”“政绩工程”问题整治，严厉查处大手大脚、铺张浪费行为。深入整治困扰基层的文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义问题产生。开展落实省委加强基层建设的文件精神及配套措施情况的监督检查，督促各级各部门把“政策红利”送到基层干部手上，牢固树立减负不减责、松绑不松劲的工作导向。

  努力构建风清气正政治生态。严明政治纪律和政治规矩，紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”等问题。按照市纪委部署，认真抓好党委（党组）班子的政治生态分析评估工作，掌握真实情况，精准把脉问诊，清除政治生态“污染底泥”。进一步压实管党治党政治责任，切实掌握党委（党组）班子政治生态和意识形态工作落实情况，发现和纠正班子在落实“两个维护”中的温差、偏差和落差。进一步严肃党内政治生活，加强对党委（党组）民主生活会的监督指导，纠正在落实请示报告制度、坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  二、以人民为中心，在整治群众反映强烈的突出问题上再聚焦

  全力护航决胜脱贫“攻坚战”。围绕高质量实现脱贫的目标任务，加强脱贫摘帽后“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的监督检查，从严查处扶贫资金项目安排使用中贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等群众身边腐败问题，严肃问责考核验收中数字脱贫、虚假脱贫等作风问题。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，结合贫困村专项巡察，加强扶贫资金审计监督。

  深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”。加强与政法机关的协调联动，认真落实“三督三查”、联片包案、直查直办等工作机制。坚决执行“两个一律”“一案三查”，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，除恶务尽、不留隐患。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，加强长效机制建设，彻底铲除黑恶势力的滋生土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

  惩治损害群众利益“微腐败”。围绕解决群众的操心事烦心事揪心事，深入开展食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等民生领域突出问题集中整治。按照上级要求，积极推进人防工程领域相关问题专项治理。加强社区党风廉政建设，选取1至2个社区开展社区腐败和作风问题专项整治试点，集中整治社区干部在惠民政策执行、专项资金管理、集体“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、工程建设、为民服务等方面存在的突出问题。深化运用“互联网＋监督”平台，发挥村务监督委员会作用。

  搭建密切联系群众“连心桥”。扎实抓好《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的学习贯彻，积极稳妥推进纪检监察检举举报平台建设。全县各级纪检监察组织要切实重视初信初访，严格落实首问负责制、首办负责制。深入整治信访举报工作中的形式主义官僚主义问题，扎实开展纪检监察领导干部“百村百企”联点监督，采取开门接访、进门约访、登门走访、上门回访等“四门四访”方式，推动干部下访常态化，努力把问题解决在群众“家门口”。进一步压实信访工作主体责任，大力开展无上访乡镇（街道）创建活动，认真开展“多年、多层、多头”信访治理专项行动，党组织书记要亲自受理，亲自调度，下力气解决重复访、越级访等突出问题。

  三、深化专责监督，在强化权力制约上再聚焦

  深化作风建设。不折不扣落实中央八项规定精神和实施细则规定，寸步不让执行“约法三章”。坚持问题导向，深挖细查“四风”隐形变异问题，从小切口入手，开展“一张函、一间房、一张卡、一张表、一份回复”专项检查，严肃查处违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、违规支出变通下账、私车公养、变相公款旅游等突出问题，对顶风违纪者露头就打、绝不姑息。探索建立作风建设观察点，加强动态监测和实时预警，建立健全作风建设长效机制。组织精干力量到各单位持续深入开展中央八项规定精神大宣讲活动。推动有关部门完善作风建设制度规定。

  盯紧关键少数。重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、重大事项请示报告、选人用人、廉洁自律等情况，督促落实“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态、“三个不直接分管”、任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，切实规范“一把手”权力行使。各级党组织“一把手”要掌握班子成员的思想、工作和生活状况，发现问题及时进行约谈、提醒。县纪委将对“一把手”监督作为派驻监督和巡察监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的将重点关注，问题线索及时报告县委主要领导。

  加强精准监督。持续深化“5+2”监督创新体系建设，不断做深做细做实监督职责。加快推进领导干部廉政档案建设，做好领导干部“廉政画像”。严格落实《见物见人见细节党内监督报告制度》，乡镇（街道）纪检监察组织、派驻纪检监察组每半年要向县纪委报告工作；用好纪检监察建议有力武器，精准发力放大监督功效，切实消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。充分运用监督执纪第一种形态，进一步做细做实谈心谈话工作，确保抓在经常、融入日常、形成常态。用好互联网、大数据等信息平台，提高日常监督精准度。加强对干部“八小时之外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。精准科学实施谈话函询，鼓励轻微违纪干部主动说清问题，轻装上阵，使监督既有力度、又有温度。

  四、综合施策发力，在一体推进“三不”机制上再聚焦

  强化“不敢腐”的震慑。严格按照“三个坚持”要求，重点查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题相交织的腐败案件，严肃查处违规插手工程项目等腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加大监察执法力度，依法查处国家公职人员贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。加大对行贿行为的打击力度，建好用好行贿信息档案库，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。持续开展“天网行动”，加强证照管理，一体推进追逃防逃追赃。

  织密“不能腐”的笼子。全面推行以案促改工作，持续推进“一案一警示”教育活动，做实“后半篇文章”。全县各级纪检监察组织每办结一起重大案件，都要督促案发单位开好专题民主生活会和警示教育会，确保问题整改。通过剖析案例、以案促改，深入查找审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的管理漏洞、制度空隙，督促相关部门完善内控机制、强化制度执行。严格执行问责条例，通过依规依纪依法问责、精准问责、合理问责，层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态，督促各级党组织和领导干部负责、守责、尽责。

  提升“不想腐”的自觉。认真贯彻中央“三个区分开来”和省委“六看”要求，及时为受到诬告错告的干部正名，严肃查处诬陷造谣者。精准运用监督执纪“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持查教结合，把思想教育工作贯穿于审查调查全过程。建立受处分干部回访制度，加强教育转化、心理疏导，帮助“跌倒”干部重新站起来。大力开展“不忘初心”系列廉洁文化活动，讲好正风反腐故事，全县各单位要在中央、省、市党报党刊、纪检监察报刊网站、电视台等主流媒体大力推介工作经验和先进典型；充分发挥廉洁文化的化风成俗作用，教育党员干部守得住清贫，经得起诱惑，耐得住寂寞。

  五、坚守政治定位，在构建上下联动巡察体系上再聚焦

  注重提质增效。紧扣“两个维护”，突出“三个聚焦”，打好常规巡察、专项巡察、机动巡察和“命题”巡察的“组合拳”。在高质量完成2轮43个党组织巡察的基础上，聚焦县委重点工作部署和要求，针对性开展贫困村和软弱涣散村的专项巡察，进一步增强发现问题的深度和广度。同时，选择重点单位进行“回头看”，让各级党组织感受到巡察震慑常在。

  强化成果运用。用好用足巡察成果，对发现的问题要优先办理、精准处置。自觉担负起巡察整改的日常监督责任，完善跟踪督办、情况通报、销号管理等机制，确保问题整改到位。对虚假整改、消极整改、选择性整改甚至边改边犯的，县纪委将从严问责。被巡察单位党组织要扛起整改落实主体责任，扎实做好巡察“后半篇文章”，既要立行立改，又要举一反三，完善工作机制。

  落实上下联动。紧盯上级巡视巡察反馈的重点问题和重点领域，统筹部署巡察全覆盖任务。县纪委将结合上级巡视巡察的重点，切实加强对巡察工作的领导与指导，强化“一盘棋”思想，在监督任务、巡察对象、成果运用和队伍建设等方面一体部署、一体推进、一体规范。通过“巡乡带村”等方式，逐步实现对村居（社区）巡察全覆盖。

  六、坚持改革创新，在完善纪检监察体制机制上再聚焦

  自觉接受党的领导。各级纪检监察组织要坚持协助职责和监督职责协同推进，主体责任和监督责任同向发力，协助党委（党组）健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，实现党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。要自觉接受党的领导和监督，严格执行请示报告制度，规范请示报告程序，确保党对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导。

  统筹推进“三项改革”。进一步深化纪检体制改革，加强县纪委对乡镇纪委的领导和指导，继续坚持和完善查办腐败案件以县纪委监委领导为主、乡镇纪委书记副书记提名考察以县纪委会同组织部门为主；进一步深化监察体制改革，规范工作流程，切实做好纪法衔接工作，充分发挥纪检监察片区协作机制作用，加强对乡镇和县直单位纪检监察力量的业务指导和统一调度；进一步深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，制定下发《派驻机构工作规则》，支持派驻机构充分履行监督职责。派驻机构要深刻理解“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，增强履职定力。

  贯通融合“四项监督”。探索建立纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察机构等信息沟通、成果共享工作制度，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，推动“四个全覆盖”相互衔接。充分发挥反腐败协调小组职能，加强成员单位信息沟通与线索移送，增强反腐败工作的整体性和协同性。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，积极推进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

  七、提升斗争本领，在打造高素质专业化纪检监察干部队伍上再聚焦

  锤炼政治品格。纪检监察机关是政治机关，全县各级纪检监察组织必须旗帜鲜明的在忠诚践行“两个维护”上作表率，坚决维护党中央权威和集中统一领导；在坚守初心使命上作表率，自觉在县委工作大局中谋划工作，主动向市纪委和县委请示汇报，自觉落实党对纪检监察工作的绝对领导；在严肃党内政治生活上作表率，认真贯彻民主集中制，深入开展批评与自我批评，全面加强机关党的建设，着力营造纪检监察机关风清气正的政治生态。

  提升专业能力。进一步深化“三转”，督促加强乡镇纪委规范化建设，严格落实纪委书记专职专责专岗要求，实行乡镇纪委工作考核与绩效评估、纪委书记评先评优相挂钩的制度。开展专业化、精准化、实战化培训，提升培训质量。开展“案件质量年”活动，推荐精品案件和业务能手参加省、市评先评优，深入开展案件质量评查，推动纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，提高依规依纪依法精准履职本领。

  从严管理队伍。坚持严管与厚爱相结合，强化队伍自身建设。优化干部培养、选任工作，加强系统内外交流，改善领导班子和干部队伍结构。坚持从严管理，严格执行“一法三规”和省纪委监委“十不准”，坚决防止打听干预监督检查、审查调查事项，坚决杜绝党员干部说情打招呼；主动接受各方面的监督，发挥特约监察员作用；坚决清理门户，对违纪违法的从严查处、失职失责的严肃问责。

  同志们，在决胜全面建成小康社会、全力推进三大攻坚战的关键时期，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、开拓进取，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障！

  
  

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