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  关于十三届县委第七轮巡察、医疗卫生领域专项巡察、行政审批中介服务优化营商环境“机动式”巡察及农村经营性供水情况专项巡察反馈情况的通报

   

  按照县委统一部署，2024年9月至2025年1月，县委派出5个巡察组，完成了对县数据局党组和郑家驿镇、双溪口镇、三阳港镇、泥窝潭乡、盘塘镇5个乡镇党委及所辖村（社区）党组织的常规巡察；同时，对县卫生健康局、县医疗保障局、县第二人民医院、县第三人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县漳江社区卫生服务中心、县人民医院、县中医医院等8个医疗卫生领域单位党组织开展了医疗卫生领域专项巡察（其中对县卫生健康局巡察时，延伸巡察县计划生育协会、县红十字会、所有乡镇卫生院；对县人民医院、县中医医院开展巡察整改督查）；对县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县发改局等涉及行政审批中介服务的相关单位党组织开展了优化营商环境“机动式”巡察；2024年11月至2025年1月，组建1个农村经营性供水情况专项巡察组，针对全县农村经营性供水情况的相关问题，开展全县农村经营性供水情况专项巡察。集中巡察结束后，县委巡察工作领导小组会议、县委书记专题会议先后听取巡察情况汇报，并对巡察整改和巡察成果运用等提出了明确要求。各巡察组向被巡察单位党组织反馈了巡察意见。现将本轮巡察反馈的问题向社会公布。

   

  巡察郑家驿镇反馈的主要问题

   

  巡察整改成效有差距。政治学习不够深入；“十项提升工程”建设贯彻落实不到位，“密切联系群众”工作有待提升；乡村振兴政策落实不力，处理农村违规买卖土地遗留问题不到位，安全生产工作仍有隐患，安全事故造成较大损失，行政执法不严肃、随意性大，污染防治工作重视度有待提升，落实上级任务搞变通，耕地恢复工作进展较慢，医保政策宣传力度还有待提升；意识形态工作、统战工作落实有欠缺。“两个责任”落实不到位，纪委履职不够有力，主观能动性不够强，以案促改、以案释纪工作效果不明显，日常监督动真碰硬不够；纠治“四风”隐形变异问题有差距，存在违规接待、超标准接待、工会经费使用不规范问题；财务管理审核把关不严，违反财务结算及管理制度，专项资金管理有漏洞，使用不正确的收费项目执收捐赠收入；村级国有资产、村集体资产管理缺位；工程项目建设套取工程项目资金，工程项目把关不严、质量不高，招投标程序不合规；村务监督议事会议不规范，监督委员会职能缺位。发挥党的领导核心作用不足，重大支出集体决策程序不规范，项目投资决策不当，干部管理不规范；基层党建工作不够扎实，非党员从事党务工作，组织生活会不到位，主题党日活动违规外包。

  
  

  巡察双溪口镇反馈的主要问题

   

  整改成效未巩固。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不系统，未严格执行“第一议题”制度，党史学习教育形式化，党纪学习教育敷衍走过场，对意识形态工作的重要性认识不够，对宗教工作重视不够，贯彻落实统计工作要求有欠缺，落实保密工作要求有差距，落实机构编制工作有不足；贯彻上级决策部署不到位，“非农化”整治工作不实，村级债务化解不力；重要工作重视不够，惠民补贴审核把关不严，安全隐患排查不精细，疫木除治不力。履职尽责意识有欠缺，主动接受监督意识淡薄，为民服务意识不强，行政执法宽、松、软，个别镇村干部责任心欠缺；落实中央八项规定精神及实施细则不坚决，违规公务接待，公务接待长期挂账，违规收礼；财经管理不规范，打款不规范，挪用专项资金，违规垫付医保资金，报账要素审核不严，违规报账，多报支出；“三资”管理有漏洞，固定资产未入账，固定资产无偿使用，造成村集体收入损失，违法签订资产租赁合同；违规决策，违规选人用人；工程建设领域乱象较多；群众身边的腐败问题多发，干部工作作风问题纠治不力，纪委履职不力，“一岗双责”不到位。党的领导力弱化，存在党政联席会代替党委会的现象，非党员从事发展党员的党务工作，党支部政治引领作用发挥不够，“三会一课”制度执行不到位；民主生活会、组织生活会不严肃，民主评议流于形式；党的基层组织建设不力，存在村支两委不作为、乱作为情况，党建联络员队伍不稳定，主题党日活动开展不认真，党员教育管理不严格，党员发展程序不规范，党费收缴不到位。

  
  

  巡察三阳港镇反馈的主要问题

   

  落实巡察整改主体责任接续用力不够。“乡村振兴”战略落实不力，乡风文明建设存弱项，人居环境整治不够有力，帮扶政策落实走样，挪用“两有”户物资，虚报“两有”户的产业规模；“三湘护农”专项行动开展不扎实，虚报生态公益林面积套取补贴，死亡人员领取生态公益林补贴，利用农业稻谷保险政策套取补贴；行政执法力度偏软；履行主体责任和监督责任有欠缺；公务接待不规范，无公函接待，超陪客人数接待；财务制度执行不严，财务管理不规范，财务人员工作不严谨，财务审核把关不严；工程项目建设廉政风险较突出，工程合同签订审核不严，公司承接工程付款给个人，“四议两公开”执行不到位，工程项目无预留质保金，村务监督委员会形同虚设；“三资”管理不到位，集体资产“权责不清”，集体经济资金有流失风险。回应群众关心关切不及时；重点民生问题发力不够；履职尽责有欠缺，耕地保护监管有缺位，“空心房”管理存漏洞，行政执法不严。发挥党的领导核心作用有不足，民主集中制执行不到位，党政办履职尽责有欠缺，统战工作存漏洞；用党的科学理论武装头脑有差距，“第一议题”制度执行不到位，主题教育走形式，落实意识形态工作责任制不到位；基层党建工作不扎实，“三会一课”制度执行不到位，民主测评不严肃，党员发展程序不规范；干部队伍建设存短板，对下属单位人员配备不优，对村支“两委”后备干部培养乏力，超计划聘用编外人员，年度述职走形式。

  
  

  巡察泥窝潭乡反馈的主要问题

   

  落实巡察整改要求有欠缺，上轮巡察反馈站所未经审批擅自聘用人员问题整改不彻底、日常工作管理有欠缺问题整改后又反弹、资产管理存在漏洞问题“涛声依旧”。落实县委部署的重点工作不到位；惠农利民政策执行有偏差；对群众急难愁盼问题关注不够；意识形态责任制和统战工作落实有欠缺；对村绩效考核机制不健全；综合行政执法不严谨。全面从严治党“两个责任”落实有欠缺，党委主体责任落实有欠缺，纪委监督责任落实不够有力；执行中央八项规定精神及实施细则不彻底，公务接待不规范，虚列会议餐费，超标准购置办公家具，干部违规取酬，违规领取工资，未按要求及时清退津贴；财务管理混乱，财务制度流于纸面，虚列开支，打款不规范，固定资产管理不到位，报账审核把关不严，会计核算工作不认真；工程建设项目存在乱象，举债建设形成隐性债务，工程报账资料混乱，虚报工程量，工程质量差；村级工程项目、经费支出监管不力，虚报工程量套取资金，虚增工程单价套取资金，改变资金用途用于其他支出；工会管理存在漏洞，大额支出附件不全，超范围列支工会经费，资金管理有漏洞；“三重一大”制度执行有欠缺；工作作风不严实，存在特权现象，会议记录不规范，制发文件不严谨；基层党建工作不扎实，民主生活会不严谨，述职测评走过场，组织生活会不规范，开展主题党日活动不合规。

  
  

  巡察盘塘镇反馈的主要问题

   

  巡察反馈问题整改成效不明显，履行整改主体责任不力。落实理论学习要求存在差距；专项工作落实有欠缺，意识形态工作“四个纳入”不健全，阵地管理不到位，部分宗教场所“五进五好”落实不到位，新修订的《中华人民共和国统计法》专题学习不到位；落实党中央和上级决策部署不够坚决有力，“蓝天保卫战”开展有欠缺，对交通问题顽瘴痼疾系统整治工作重视不够，食品安全工作有欠缺，产业发展不够有力，综合行政执法不规范，信访维稳工作有差距；落实党的惠农利民政策不到位，敬老院克扣生活救助资金，村民补偿款发放不及时，冬春生活救助审核失职；监督责任落实有差距；作风建设有待加强；“三资”管理存在漏洞，资金、台账管理不规范；财务监管有欠缺，票据使用、财务打款、财务报账不规范，债权债务处理不及时；工程领域监管缺位，虚列工程套取资金，工程效益低下、单价偏高，项目建设“四议两公开”制度落实不到位。党委领导核心作用发挥不够，“三重一大”走形式，处分程序不规范，主动作为有欠缺；党内政治生活不严肃、质量不高，“三会一课”执行不到位，党建日常工作欠规范，非党员从事党建工作；支部建设存在薄弱环节，流动党员管理不到位，党员评议问题突出，支部换届程序不规范，阵地建设不规范。

   

  巡察县医疗保障局反馈的主要问题

   

  巡察整改成效欠优，审计指出问题未完全整改到位。医保基金收支结余未达安全警戒线，存在一定透支风险。对医疗保障定点医药机构管理不够严格，动态考核评价不到位。监管执法主观能动性发挥不够，震慑力不强，对较为普遍的问题未及时发现，定点医药机构违规行为屡禁不止，基金“跑冒滴漏”现象仍有发生；监管执法不够规范，各年度处罚标准不一，执法案卷制作标准不高，未按省市相关标准整理制作执法案卷。监管力量薄弱，监管手段不强，智能化监管水平不高，难以适应艰巨的监管任务。相关职能股室履职尽责不充分，医疗保障信息化建设、医药服务管理、村卫生室门诊统筹管理等工作相应滞后。政治建设责任落实有差距，理论武装、意识形态工作有待加强，学习党中央、国务院关于统计工作重大政策部署有盲区。机构编制工作欠规范，民主集中制执行落实有待提高，规定落实有偏差。班子分工欠科学，干部年龄结构不优，职务职级晋升矛盾较多。中央八项规定精神及实施细则执行有差距，公务接待管理欠规范，厉行节约意识有待提升。财务管理制度落实有欠缺，附件管理、采购程序、固定资产管理等需进一步规范。党建基础工作欠扎实，组织生活会、主题党日活动开展不规范。会议不实，双重组织生活会制度未完全落实，支部书记上党课流于形式，党务公开信息更新不及时。

  巡察县第二人民医院反馈的主要问题

   

  上轮巡察整改不到位，整改清退不到位，存在边改边犯的问题，违规举新债还旧债，人员长期不轮岗问题没有得到有效改善。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实，将党的二十大精神转化为履职尽责的实际行动不深不实，对意识形态工作重视不够，落实习近平总书记关于健康中国指示精神不深不实，未按要求落实机构编制工作，安全生产责任落实不力；贯彻上级决策部署有欠缺，“第一议题”制度执行不到位，未严格执行“三重一大”议事规则，未严格执行“一把手”末位表态制度，公租房政策落实不到位，落实职工法定待遇不到位，财务制度执行不严；工作作风不实，工作责任心欠缺，工作作风漂浮，违反政府采购管理规定，为民服务意识不强。履职尽责意识不足，为民办实事意识不强，防范化解重大风险不力，盲目决策，造成医疗设备闲置，固定资产管理不善，违规多头开设银行账户，处方笺管理不严，医院收入外流，执业管理不规范，医生接私活；执行中央八项规定精神及实施细则有欠缺，违规发放津补贴，违规公务接待，干部教育管理不严，违纪违法行为屡发；运行管理不善，导致连年亏损，医疗服务管理不到位导致医疗收入下滑，医疗卫生耗材管理不善，出现严重亏损，药品、耗材、服务三类收入占比不均衡，检验科检验业务外包致收入减少；工程项目建设领域风险防控不力；党风廉政建设不到位，党风廉政建设“两个责任”谈话制度落实不到位，院领导班子存在特权思想和特权行为，选人用人不规范，涉嫌违规采购、收受回扣，涉嫌违规利益输送，特困救助对象就医存在未收个人自费部分情况；专项资金使用监管不力，廉政风险较大；党的领导力弱化，非党总支成员参与表态决策，民主集中制度落实不到位；落实党建责任有差距，组织生活不严肃，换届选举不规范；政治生态受损，存在“圈子文化”，领导班子工作权威受损，优亲厚友承揽业务，违反安全生产规定，聘用无资质近亲属从事院内特种作业；违规决策赔款，导致医院财产损失。

   

  巡察县第三人民医院反馈的主要问题

   

  上轮巡察整改成效未巩固。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，对意识形态工作的重要性认识不够，未按要求落实机构编制工作；贯彻上级决策部署不到位，未落实分级诊疗制度，医疗服务创新不足，违规决策，业务骨干培养不力；医院债务包袱沉重，亏损严重；内部管理不规范，处方笺管理不到位，物业管理不到位，药品耗材管理较混乱，管理制度不健全，院务管理不精细，违规公务接待；为民服务意识不强，缺少食堂问题长期没解决，门诊服务质量不佳；侵害群众利益，自立名目多收费、出售劣质药，重复收费多收费，安排无相应执业资质人员进行诊疗活动，无指征检查；财经管理不规范，财务监管不力，“三资”管理不到位，工会管理不规范，应收账款未及时收回，违规使用党建经费；“两个责任”落实不到位，存在群众身边的腐败问题，医德医风问题纠治不力，作风漂浮不负责，对党风廉政建设重视不够，廉政警示教育工作不到位，违反任职回避规定用人；党的领导力弱化，政治站位不高，贯彻执行上级决定不力，工作决策党政不分，“三重一大”议事不规范，党内政治生活不严肃，重业务轻党建；党的基层组织建设不规范，主题党日活动开展不合规，发展党员不规范。

   

  巡察县卫生健康局反馈的主要问题

   

  落实巡视整改工作不到位。深化医疗卫生体制改革存短板，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变还有差距，落实“两个允许”有偏差，建立以公益性为导向的绩效考核和评价运行机制还不完善，聚焦解决“看病难、看病贵”问题用力不够，老百姓看病最初“一公里”不通畅，基层公卫工作全覆盖落实不到位，医共体建设不完善；坚持新时代党的卫生与健康工作方针不够到位，推进中医药传承发展重视不够，基层卫生院人才队伍建设有短板，疾控体系改革有差距。损害群众利益现象时有发生。超标准收费，重复收费，价格公示和政策宣传不到位；防范化解医疗卫生领域重大风险存短板，基层卫生院集资乱象突出，医疗质量安全问题时有发生，超核定床位编制数收治病人，药品存在大额盘盈，药耗疫苗回款周期长。履行主体责任和落实监督责任有欠缺；落实中央八项规定精神及实施细则不坚决，“四风”问题犹存，公务接待不规范，推动工作有形式主义倾向；财务制度执行不严，财务管理不规范，财务审核把关不严，未严格执行政府采购程序；工会制度执行不严，未按规定缴纳工会会费，超标准报销工会活动经费，超范围列支工会经费，从行政账列支工会经费；工作作风不严不实，拓展业务收入，诱导病人住院，对患者投诉重视不够，托育宣传引导不够。发挥党的领导核心作用有不足，基层卫生院集体议事规则等制度不健全，党建与业务工作“两张皮”，基层卫生院党组织领导弱化，统计工作存短板；用党的科学理论武装头脑有差距，“第一议题”制度落实有欠缺，主题教育不深不实，意识形态工作责任制落实不到位；基层党建工作不扎实，非党员从事党务工作，党建制度不规范，组织生活会不严肃；执行新时代党的组织路线不严，临聘、返聘乱象突出，近亲繁殖现象严重，抽调人员管理不规范，抽调审批手续不全，人员调离后不及时上下编，变相设置股级职务。

  
  

  巡察县妇幼保健计划生育服务中心反馈的主要问题

   

  落实上一轮巡察反馈问题整改不彻底，固定资产管理不规范，会计核算不规范，报账附件不全；政治理论学习不深入；“第一议题”制度落实不到位，中心组学习欠规范；以人民为中心的理念树得不牢，就诊服务便民措施落实不到位，重复收费、分解收费、串换项目收费、自立项目收费、不合理检查等情况时有发生，部分医护人员责任心不强；医疗行为不规范，药剂科无处方发药，处方笺无医生和药师签名，无处方权的医生开具处方；意识形态工作落实不到位。落实中央八项规定精神及实施细则不到位；执行财经纪律不严格，住房公积金缴纳基数超标，超标准报销驻村补助，工程项目结算不规范，“两癌”普查项目下乡筛查超标准报销误餐补助，部分采购未经政府采购电子卖场；单位内部管理体制机制不健全，公务用车管理不规范，超标准报销交通费，绩效考核方案不合理；工会报账欠规范；以案示警、以案促治效果不明显，部分干部职工工作作风散漫，出现酒驾、上班时间打牌等违纪违规行为，少数医务人员责任心不强，医疗纠纷事故多发；对所属院外门诊监管不力。落实“三重一大”制度不到位；基层党组织建设有缺失，民主生活会不规范，支部换届参会人数未达到指定要求，组织生活会不严谨，党员活动室布置不到位；机构编制管理不严格，超职数配备股级干部，临聘人员超员。

  
  

  巡察县漳江社区卫生服务中心反馈的主要问题

  
  

  上轮巡察反馈问题整改不到位，院外门诊问题整改浮于纸面，新增院外门诊人员，未及时取消院外门诊；“第一议题”制度、“三审”制度落实不到位；医院绩效管理方案制定不合理，临床科室绩效分配与经济效益挂钩，向临床科室下达创收指标，科室收入与检查化验费挂钩；药品管理混乱，精麻药品管理混乱，西药房盘库流于形式，药品管理制度不健全；医护人员责任意识欠缺，医疗质量管理存在短板，医疗事故安全管理漏洞大，病历质量不高，质控流于形式；存在违规收费情况。全面从严治党主体责任落实有欠缺；执行中央八项规定精神及实施细则不力，公务接待不规范，工会违规租车；无依据发放奖励；无依据减免职工及家属住院费用；违规多发放拓展费；财务监管存在漏洞，餐费开支不规范，产前筛查补助由妇保专干代发；国有资产管理缺失；工会管理不到位，行政账列支工会支出，工会支出不规范；落实职工住房公积金保障有欠缺。党的领导核心作用发挥不充分；“三重一大”集体决策制度执行不到位，部分重大采购项目未经班子集体决策或讨论不充分，“一把手”末位表态制度执行不到位。“三重一大”制度文件不严谨；选人用人有偏差，无依据恢复和新增院委会成员，超标准发放经济待遇，超职数配备任用二层骨干，重要岗位长期不轮岗；组织生活开展不严肃，未按要求开展主题教育，民主生活会个人对照检查有欠缺；党建工作不扎实，支部换届选举不严谨，发展党员工作不规范，民主评议党员不到位。

  
  

  巡察县数据局反馈的主要问题

  
  

  巡察反馈问题整改成效不明显，履行整改主体责任不力；学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，“第一议题”制度未长效坚持，政策法规学习不到位，中心组学习不规范；贯彻落实国家大数据战略指示精神不到位；党史学习教育不严不实；意识形态工作责任制落实不到位；贯彻落实上级工作要求还有差距，内设机构调整不及时，推进“好差评”工作力度不够，政务服务事项“应进必进”推进不到位，执行上级政策走样，“放管服”改革效果欠佳；工作纪律执行不严格，制度执行不到位，上班纪律不严，窗口综合考评结果运用效能不足；为民服务意识有待加强，政务中心对“办不成事反映处理”跟进指导不力，政务中心便民服务水平有待提升；财务违规现象较为突出，财务管理不规范，超标准报销会议费用、接待费用，无依据收取窗口管理费，票据使用不规范，大额印刷品报账无发放清单，资金管理存在较大漏洞；工会经费管理欠规范，工会违规超范围发放福利，工会违规超比例发放奖励。党组领导作用发挥不充分，党组领导核心作用弱化，“三重一大”民主决策制度执行不到位；党建工作政治性和实效性不够突出，党建工作机制不完善，书记抓党建流于形式，阵地建设不规范，重要活动（会议）记录不规范，组织生活会召开不规范；履行管党治党政治责任不力，机关支部换届审核把关不严，基层党建工作履责不到位，非党员从事党建工作；人员管理混乱，用人不规范，违规借调人员，违规使用临聘人员。

  
  

  巡察行政审批中介服务优化营商环境相关单位反馈的主要问题

   

  中介服务事项清单清理效果不明显，清单清理不精简，清单内容不优化，清理事项不较真；推进简政放权打折扣；推广运用中介超市不到位，推进严重滞后，执行政策不力，入驻数量偏低，效果不明显。落实优化营商环境政策时学习传达、落实以案促改、工作研究部署、规范整治及任务落实不到位；落实中介服务机构监督监管不到位；落实行政审批服务改革不到位；落实中介机构脱钩改制不到位；落实减费让利相关规定不到位；落实网上中介超市购买服务不到位。独大现象普遍；涉嫌作假围标；违反合同约定；费用收取混乱，超标收费，重复收费，过高收费；行业垄断行为突出。

  
  

  巡察供水领域有关单位反馈的主要问题

   

  上轮审计整改成效未巩固，整改不到位。各单位对推进城乡供水一体化工作的重要性缺乏深刻认识，致使工作推进动力不足、成效欠佳，学习传达精神滞后，清产核资不够认真细致，已回收的国营水厂处置不到位，融资工作未见成效，未及时收回难度相对容易的水厂；农村饮水安全工程规划不科学，全县农村饮水安全总体规划与上级项目计划不配套，项目建设缺乏全局性、总体性，水厂选址、设计不科学，造成国有资产损失；水厂合同内容不合法，合同中约定年限超期，产权转让违规；在“三资”管理中履职尽责有缺位，对水厂产权变更监管不力，存在资金“应收未收”情况；财务制度执行不严，打款、报账不规范，与无资质个人签订劳务承包协议，白条列支，虚假出资，债权债务清理不及时；专项资金使用不规范，专项资金分配、核算不规范，超预算招标，挤占、挪用其他项目资金用于农村饮水安全工程项目，挤占、挪用农村饮水安全工程项目资金，变更建设范围，指标、合同、款项支付范围不一致，部分资金建设内容不明，资金拨付不到位；招标程序存在明显逻辑错误，与招标结果不一致，逆程序招标，未按批复的招标范围招标；中标资料涉嫌造假；评标不规范；投标保证金的支付和收回不规范；违规转包；预决算程序不合规；工程量不实，存在虚增或虚列情形；保供能力有所减弱，管网老化，群众投诉较多，供水质效有欠缺；存在收费标准不一、乱收费的情况，超标准收取水费，管网入户乱收费。

  
  

  对县中医医院开展整改督查反馈的主要问题

   

  整改主体责任落实有欠缺。巡察反馈问题整改不到位，政治理论学习不深入；执行上级重要部署打折扣，损害群众利益，党风廉政建设不力，管理制度执行“宽松软”，财务管理欠规范，“三重一大”事项决策与制度执行不到位；问题整改成果运用欠实效，制度和执行“两张皮”，未对上轮巡察反馈的问题深入查摆、举一反三、同类同改、长期坚持。

   

  对县人民医院开展整改督查反馈的主要问题

   

  部分问题整改长期机制坚持不够到位，仍存在“有损害患者利益的情况”“执行中央八项规定精神及实施细则不彻底”的问题。巩固整改成效有欠缺，仍存在针对“党委议事规则执行不严谨”“选人用人、人员管理不规范”的问题。

   

   

   

   

  
  

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